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獨(dú)立登陸A股，還有一批登陸了H股，比如哈爾濱銀行，還有齊魯銀行這樣的登陸新三板，都代表了不同的發(fā)展道路。這些就是差異化，而真正的差異化，無一例外都是市場化的結(jié)果。現(xiàn)在，城商行的發(fā)展仍面臨著很多制約，我認(rèn)為這背后的實(shí)質(zhì)仍是不斷解放思想、更新觀念的問題。以區(qū)域設(shè)限、以服務(wù)對象設(shè)限，顯然不可持續(xù)。應(yīng)當(dāng)充分尊重市場主體內(nèi)在發(fā)展的基本邏輯和規(guī)律性。銀行是特殊行業(yè)，監(jiān)管部門應(yīng)更多關(guān)注到存款人利益和社會公眾利益，在看住底線的基礎(chǔ)上，盡可能放開。市場行為應(yīng)當(dāng)是自己給自己買單，否則永遠(yuǎn)長不大。

　　記者：由于歷史原因，很多城商行、農(nóng)商行甚至一些小貸公司，在成立之初就由地方政府及其關(guān)聯(lián)企業(yè)控股，地方政府在這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)啟動中小銀行機(jī)構(gòu)的混合所有制改革，使政府部門有序退出，其中，混合所有制改革的主要陣地就是資本市場。您是否贊同這一觀點(diǎn)？

　　曾剛：在我看來，中國銀行業(yè)的公司治理仍存在許多問題，必須在未來的改革中加以解決。這個(gè)問題不僅存在于國有銀行，在許多地方中小銀行中可能還更加嚴(yán)重。對國有銀行而言，國家層面已經(jīng)在推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，但在地方中小銀行，目前仍沒有明確的改革方向，在有些方面甚至還在倒退。

　　具體來說，許多地方中小銀行在公司治理方面的獨(dú)立性較差，比較多地受到地方政府的干預(yù)和影響。應(yīng)該說，從中國銀行業(yè)的歷史沿革來看，這種情況有一定合理性，但隨著市場化改革不斷深入，原有體制的缺陷開始愈發(fā)明顯。高管任命的隨意和短期化，以及在經(jīng)營管理方面的層層約束，使銀行難以形成長期穩(wěn)定的經(jīng)營戰(zhàn)略，以應(yīng)對日趨激烈的市場競爭。特別地，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理體系下，省聯(lián)社在不持有股份的情況下，對銀行的高管任命和經(jīng)營管理進(jìn)行直接干預(yù)，并不符合現(xiàn)有法律要求，對企業(yè)股東的合法權(quán)益形成了嚴(yán)重侵害。所有這些，都需要在未來的改革中逐步加以完善。

　　但應(yīng)該承認(rèn)的是，改革并非易事，短期內(nèi)恐怕還難以有突破性的進(jìn)展。在這種情況下，利用市場機(jī)制，在現(xiàn)行體制不變的情況下，通過公開上市來優(yōu)化銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)、引入更多更有影響力的股東，這對制衡過度干預(yù)、形成更加合理的公司治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)非常好的機(jī)會。在某種意義上的確可以將其看作是地方中小銀行混合所有制改革的一個(gè)現(xiàn)實(shí)路徑，盡管這并非有意識規(guī)劃的產(chǎn)物。

　　需要指出的是，在新三板掛牌，可以優(yōu)化銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，但這是不是就可以達(dá)到制衡干預(yù)的結(jié)果，達(dá)到優(yōu)化銀行的公司治理的目的呢？我覺得還不是那么簡單。至少在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)層面，省聯(lián)社的管理權(quán)力并不依托于股權(quán)，而是基于現(xiàn)有的管理制度。所以，最為根本的，還需要繼續(xù)推動相關(guān)制度的改革和完善。通過股權(quán)層面的優(yōu)化，用市場力量來推動銀行治理機(jī)制的優(yōu)化，效果究竟如何，我們還要繼續(xù)觀察。

　　記者：中小銀行機(jī)構(gòu)以及小貸公司登陸新三板，涉及不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)--銀監(jiān)會、證監(jiān)會和股轉(zhuǎn)系統(tǒng)，小貸公司還涉及地方政府。作為中小銀行機(jī)構(gòu)登陸新三板嘗試的開始，各種監(jiān)管要求、監(jiān)管理念之間的協(xié)調(diào)被認(rèn)為是主要障礙之一，比如，從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，地方政府部門積極鼓勵、甚至創(chuàng)造條件推動當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)登陸新三板；從風(fēng)險(xiǎn)防范角度，銀監(jiān)部門表現(xiàn)得更為審慎；從做大市場的角度，股轉(zhuǎn)系統(tǒng)也在積極推動金融機(jī)構(gòu)登陸新三板。怎么看監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)，對此應(yīng)該秉持怎樣的原則？

　　曾剛：監(jiān)管部門由于目標(biāo)不同，監(jiān)管導(dǎo)向上存有差異是正常現(xiàn)象，并非我國所獨(dú)有。事實(shí)上，監(jiān)管競爭本身也是推動金融創(chuàng)新的一個(gè)重要力量。原則上，公開掛牌并不意味著風(fēng)險(xiǎn)加大，事實(shí)上，掛牌補(bǔ)充資本之后，銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還會大大增強(qiáng)。就這點(diǎn)來看，我不認(rèn)為部門之間在銀行掛牌或公開上市問題上會存在嚴(yán)重的沖突。通過更好的溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)問題應(yīng)會得到很好的解決。

　　協(xié)調(diào)的主要方面，我認(rèn)為應(yīng)該是明確可掛牌或可上市銀行的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對銀行而言，籌資的主要目的是為了發(fā)展，而且，掛牌或上市之后，股東對回報(bào)的要求也會加大銀行的經(jīng)營壓力。就這點(diǎn)來看，盡管新三板的門檻很低，但對于銀行這種傳統(tǒng)行業(yè)而言，也不宜采取科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，銀行的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、主要監(jiān)管指標(biāo)狀況、發(fā)展前景等，仍應(yīng)符合一定的要求。■